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恩施市国家级电子商务进农村综合示范专项资金管理办法

发布时间:2019-07-01 16:44:00|  来源:中国硒都网

  

恩施市国家级电子商务进农村综合示范专项资金管理办法

第一章 总则

  第一条 为规范和完善恩施市国家级电子商务进农村综合示范专项资金管理,根据财政部、商务部、国务院扶贫办关于开展电子商务进农村综合示范工作相关文件精神,结合我市实际情况,特制定本办法。

  第二条 本办法所指专项资金包括国家商务部、财政部安排我市电子商务进农村综合示范试点专项资金。以上资金专项用于我市电子商务进农村综合示范项目建设。

  第三条 电子商务进农村综合示范项目由市科学技术和经济信息化局、市财政局负责实施和监督管理。

  第四条 专项资金的使用管理遵循公开、公平、公正和择优扶持的原则,确保资金使用规范、安全和高效。

第二章 专项资金支持内容

  第五条 支持恩施市电子商务公共中心建设及运营服务体系建设。

  (一)市级电子商务公共服务中心建设

  1、建设目标:集中展示推介恩施市特色产品,培训孵化电商创业团队,为服务于传统企业电商转型、农产品营销渠道拓展的公共服务商提供场所。

  2、建设内容:公共服务中心功能分区包括培训中心、客服中心、孵化中心、商品中心、品牌中心、营销中心、渠道中心、新零售中心、宣传中心、数据中心等。整合政府资源,将原有的分散在商务等有关部门的政策进行整合,将政府电子商务政策通过一个口落地;整合行业资源,推动农业龙头企业、农民合作社、种养加专业大户、家庭农场、旅游企业等主体进行市场化整合,引导企业向薄弱、缺失环节投资,推动农村一二三产业融合发展,推动物流资源整合,提供物流解决方案。组织对接活动,协助企业寻找经销(分销)商;整合第三方服务商资源,为企业提供全产业、全方位电商服务解决方案。将原来分散、自发的第三方服务商有机结合,让电商企业、传统企业和其它有需求的企业能快速地与平台运营商、品牌策划公司、营销公司、本地生活服务企业及电商培训机构建立联系。

  公共服务中心建设具体费用包括场地租金、场地平整、设计费用、装饰装修、安防费用、设备购置及运行费用等。

  (二)市级农村电子商务公共服务运营

  1、建设目标:完善恩施市电商公共服务体系,创建恩施市公共品牌,优化农产品供应链,拓展线上线下营销渠道,完成农产品网络零售额同比增长30%目标。

  2、建设内容:整合各方资源,构建电子商务培训、物流、服务网点、农村产品供应链和营销体系。扎根于农村,服务于政府、企业及农民,让有意参与我市电子商务发展的企业、农户等市场主体在公共服务中心找到所需的相应服务。着力加强农村产品上行综合服务体系建设。具体内容包括:农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、包装设计;本地特色农产品的质量检测、质量追溯;面向全社会营销策划市级特色产品;通过新媒体等多种渠道开展营销活动,提高产品知名度;对接全国知名电商平台资源,拓展产品销售渠道;提供视觉营销、文案策划、渠道推广等配套服务。为政府发展电子商务提供决策参考,编制恩施市电商发展规划,建设恩施市电商公共服务网站,定期对全市电商基础数据进行收集、整理和分析,协助开展电商创业、创新大赛,协助举办特色产品营销推广活动。配备专职工作人员,制定规范的管理制度,主要提供基础公益性服务和特色微利性服务,为我市电子商务发展提供一站式服务。按要求与“商务部农村电商系统”实现数据对接,及时、准确、完整填报信息。着力培育我市可从事电商运营的电商企业,保障我市电商产业可持续发展。

  (三)支持电子商务宣传推广

  1、建设目的:普及电商知识,传递电商政策,推广电商典型,营造电商氛围,提高全社会电商参与度,提高企业电商应用率。

  2、支持内容:支持在市内通过大型户外招牌、墙体广告、标语等方式开展电子商务进农村宣传推广。

  支持在影响较大的新闻媒体平台、网站、微博、微信等公众平台开展电子商务进农村宣传推广。

  支持举办特色网货展销会、电商扶贫论坛活动,支持行业协会、企业参加政府部门推荐或组织的网货展销会、网上对接会等电子商务专业展会活动。

  第六条 农村电子商务服务站体系建设

  (一)建设目标:整合现有村级电商服务站点网上代买代卖、便民服务、快递收发、小额金融服务等功能,电子商务服务站点行政村覆盖率50%(农村电商服务网点覆盖建档立卡贫困村比例,不低于60%),具备便民缴费、代收代发、普惠金融、收集农产品等服务的网点占比60%以上。

  (二)建设内容:支持建设乡镇电子商务综合服务中心、村级电子商务服务站,重点支持在具备条件的贫困村建设村级电商服务站,以贫困户为服务重点,为村民提供生产生活用品代购、农产品代销、邮件代收代发、费用代缴、小额信贷、话费充值等便民生活服务功能。乡镇电子商务综合服务中心还应具备电子商务普及推广、电商培训、小微电商(网商)孵化、整合展示当地农特产品、承接物流快递等功能。定期向市级公共服务中心报送有关信息,并建立日常网络安全管理、考勤、假期管理、货物配送等制度。

  入户宣传:向村民宣传服务站各项功能、电子商务行业相关资讯,提供农村电子商务普及培训,培育农村群众网上购物、商品销售、购买服务等习惯。

  网上代买代卖:帮助村民网上购物,并协助解决购物过程产生的纠纷等问题。公共服务中心组织村级服务站收集当地特色农产品,汇总后对外发布信息、销售。

  便民服务:为村民提供水、电、宽带、话费等生活网上缴费,代收代发快递、车票代购、酒店预定、本地资讯等服务。与金融机构合作,提供小额取现、生产贷款等服务。对外发布村级各项服务内容。

  创业服务:组织当地青年参加网上创业就业学习、交流,营造氛围,培育人才。

  生产服务:与种子、农药、化肥等农业生产资料企业合作,依托村级服务站网上销售,开展技术指导。

  第七条 电商人才培训体系建设

  (一)建设目标:普及电商知识,宣传电商政策,提升电商实操能力,壮大电商创业队伍,培育精英团队,电商培训5000人次。

  (二)建设内容:分乡镇、分片区开展电商基础知识、电商政策普及式培训。分层次、分产业开展电商增值培训,跟踪辅导孵化。支持各电商相关企业和县、乡镇有关干部等根据工作需要外出参加电商培训。支持聘请市内外知名电商专家来我市开展讲座、论坛、短期授课等活动。

  培训对象:

  政府部门工作人员,含各乡镇基层工作人员、市直单位在职干部职工等。

  生产、流通、服务型企业及农民专业合作社负责人等,寻求电商转型的企业负责人及高级经营管理人员。

  具备电子商务创业基础,有一定电脑操作基本技能的农村青年。

  返乡创业青年、贫困户、退伍军人、待业大学生、在校大学生、大学生村官等。

  各乡镇有意向学习电子商务的农民群众。

  乡(镇)村两级电子商务服务站点工作人员。

  离退休老干部(特殊人群:基于全市电商发展支持力量和离退休老干部的实际生活需要)。

  培训内容:

  电子商务政策与知识:电子商务发展历程、现状、趋势,国家扶持电子商务发展的政策解读,适合恩施市电商发展的相关市区成功经验介绍,加快电子商务发展的思路及建议;国家电子商务进农村综合示范项目实施的重大意义、指标要求、预期成效等。

  电子商务创业经营:网店(微店)开设、经营与管理、网络适销产品开发、第三方平台站内外营销方式、微博微信推广等。

  电子商务专业技能:美工设计基础知识、图片处理软件使用、网店装修、图片素材规划、图片处理及美化、店铺店标细节设计等。

  电子商务实际操作:客服心态、在线洽谈及沟通技巧、订单管理、平台操作、物流快递基础知识等。

  电子商务实战经验:电商、网商创业历程、技能、方式等。

  电子商务应用服务:恩施市电子商务平台普及、第三方平台网购网销、农村服务站点电子商务业务等。

  农资下行电商实用技术培训(特色培训课程)。

  离退休老干部、农民的智能手机实用技能普及培训(特色培训课程)。

  三级公共服务站点的在线支付、仓储配送等基础服务培训(特色培训课程)。

  电子商务金融服务培训(特色培训课程)。

  电商精准扶贫培训。

  第八条 农村电子商务物流体系建设

  (一)建设目标:支持建立市场化运行且具备农产品上行功能的物流体系,物流快递配送乡镇覆盖率100%,建立开放、共享的物流信息数据应用平台,开辟市区到乡村的快递配送线路及网点,升级改造乡村快递配送站点,建立和完善市乡村三级物流配送机制,解决农产品进城“最初一公里”、工业品下乡“最后一公里”的物流瓶颈问题,从市级仓储物流中心到村级网点2天内配送完成,降低物流成本,力争农村产品上行快递价格与省会城市基本持平。

  (二)建设内容:整合全市物流资源,设置合理的分拣区;引进智慧物流系统和电子信息服务平台,配备冷链物流车等专业设备。

  建设市、乡(镇)、村三级物流仓储中转中心:充分利用恩施市在全州的交通优势,依托供销、邮政等骨干流通企业和菜鸟物流、京东物流等快递企业以及农村线路公交,向下进村延伸物流配送网络,建设市级电商物流集散中心。能够满足下行集配、上行分拨的需要;市级电商物流集散中心有农产品上行预冷、冷藏、临时仓储、分级分拣及包装场地和设施,主要为电商平台和营销团队提供冷链服务,仓储服务。

  农村物流信息管理平台:使用专业物流管理平台,协调统筹农村物流资源,实现开放式收寄服务,快递信息跟踪节点到村站,流程管理规范化,价格体系透明化。

  农村物流运输系统:结合现有物流配送网络、农村公交班线以及本地货运等各种运输资源,按“定时”、“定线”、“定点”、“运价统一”、“服务费统一”“配送统一”、“政府补贴标准统一”三定四统模式,在村级电商服务站开辟物流服务专区,搭建具备农产品上行功能的电商物流运输系统。

  第九条 农产品电子商务供应链体系建设

  (一)农村产品溯源体系建设

  1、建设目标:围绕重点特色产业(产品),建立重点农产品溯源体系,建立全市农产品“来源可溯,品质可控,数据共享”的溯源机制,为恩施市公共品牌创建打基础。

  2、建设标准:结合产地、产品各环节,着力建设在线实时视频、二维码、条形码、监管码、关键节点信息采集等为主的农产品追溯系统,实现产品全流程、全时段、全方位可追溯,推动农产品网络标准化全面提升,建成“一品一标一码”的品控体系。

  (二)县域农产品品类开发及标准化建设

  1、建设目标:提升特色农产品品牌形象和生产标准化程度。

  2、支持内容:以本地企业为纽带,在充分调研的基础上,根据产品特性、产品分级、线上竞品分析、SKU规划、包装测试反馈、物流测试反馈最终建立产品标准化改造方案。鼓励开展农业“名特优新”、“三品一标”等认证、商标注册和驰名、著名、知名商标申报认定。大力开展“荆楚优品”产品评选申报。

  (三)农村产品网货供应基地建设

  1、建设目标:建设网货产品供应基地,构建农特产品生产、包装、配送相协调的网销体系。

  2、支持内容:建设面向本地农产品全程可追溯体系及相应农产品溯源系统,提供追溯信息的收集、整理、上传、查询等服务,实现从种植、生产、加工、检测、分拣、仓储、物流到销售各环节信息的可追溯、打造集“产品供应、过程监管、质量保障、渠道拓展”聚合为一体的农产品生态链,提高农产品公共服务水平。

  第十条 农产品电子商务营销服务体系建设

  (一)支持特色产业(产品)专项营销活动

  1、建设目标:推广特色品牌,新增网销渠道,提高品牌知名度和影响力,扩大特色产品网销量,电子商务交易额同比增长30%以上。

  2、支持内容:支持市内特色突出、规模较大、适宜网销、辐射面广、带动能力强的大宗农产品开展专项网络营销活动。专项营销活动要以推品牌、拓渠道、增销量为重点,充分利用网络直播等新媒体平台,开通众筹、众包、团购、分销、秒杀等营销渠道,开展情景式、体验式等互动交流活动,提高活动成效。网络营销活动须经市电子商务领导小组同意,由电商专业团队组织策划,乡镇人民政府、商务部门协助开展。

  (二)县域农产品品牌打造

  1、建设目标:鼓励品牌创建,打造区域农特产品电商公共品牌,对区域公共品牌设计、包装策划,创建恩施市商标品牌,商标权归属政府,授权有资质的企业经营。

  2、支持内容:开展品牌宣传、推广活动,把电子商务与“三农”发展深度融合,把发展农村电子商务与推进脱贫攻坚有机结合,带动观光旅游,民俗工艺联运发展,真正实现农民增收、农业增效。聘请有实力的专业企划公司来帮助策划、推广和实施特色农产品的公用品牌建设工程,以取得时效。

第三章 项目资金管理职责

  第十一条 市科学技术和经济信息化局为项目实施的业务主管部门,在市政府的领导和上级业务主管部门的指导下履行下列职责:

  (一)提出具体工作方案;

  (二)提出预算初步建议;

  (三)确定专项资金具体支持项目,下达项目资金计划;

  (四)会同市财政局对资金的使用及绩效情况进行监督检查;

  (五)组织项目竣工验收。

  第十二条 市财政局为专项资金的主管部门,在市政府的领导和上级财政部门的指导下履行下列职责:

  (一)提出年度专项资金总额度;

  (二)审核业务主管部门提出的工作方案及预算初步建议;

  (三)根据项目实施进度拨付项目资金;

  (四)监督检查专项资金的使用与管理,并对发现的问题做出处理。

  第十三条 市科学技术和经济信息化局、市财政局提出的资金安排方案报市政府领导批准后,应在恩施市政府网等政府媒介向社会公示。

  第十四条 市科学技术和经济信息化局、市财政局按照综合示范项目规定和程序,确定项目资金使用方式、支持标准和项目实施程序,严格按照项目化管理方式执行,采取竞争性谈判、招投标、公开招商、政府签约合作等方式确定项目承办主体。

第四章 项目资金拨付审批程序

  第十五条 根据省商务厅、省财政厅相关要求,结合我市电子商务进农村项目建设的需要,市科学技术和经济信息化局、财政局拟定专项资金使用计划,报市政府领导批准后实施。项目建设单位或相关企业、单位完成项目建设后,向市电子商务工作领导小组办公室提出验收申请。

  第十六条 对建设性项目资金可采取预拨付方式拨付资金:工程开工时,根据工程实际需要,可拨付不超过项目资金总额的30%工程款;项目实施中,根据相关合同约定及项目实施进度可再预拨付资金,拨付比例不超过项目资金总额的50%;工程竣工后,凭竣工验收备案证、工程资料、第三方审计报告和相关合同约定,扣除已拨付款项,据实拨付工程余款。

  第十七条 对补助性项目资金,根据实际发生情况,在总体资金安排计划范围内,实行“一事一批”办法拨付资金。

  第十八条 项目资金拨付由市科学技术和经济信息化局根据本办法和项目进展,经市电子商务工作领导小组审核后,按照财政资金拨付流程将项目资金拨付到项目实施单位。

第五章 项目资金监管

  第十九条 业务主管部门市科学技术和经济信息化局和资金主管部门市财政局,要对项目申报程序和项目申报材料进行严格审核,保证公平、公开、公正。

  第二十条 申请单位对申报材料的合法性、真实性、有效性负责。对弄虚作假,骗取专项资金的单位(个人),将追缴收回支持资金,取消申请专项资金资格。

  第二十一条 获得资金支持的项目单位收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受相关部门的监督检查。

  第二十二条 市科学技术和经济信息化局、财政局定期或不定期对项目实施单位资金使用情况进行检查,保证专款专用、专账管理。

  第二十三条 市科学技术和经济信息化局、财政局要对项目实施单位在项目实施过程中进行绩效评估,对发现不规范行为进行限期责令整改。

  第二十四条 市科学技术和经济信息化局、财政局负责建立建全项目建设档案,对项目评审、建设、验收、补助等各环节的材料进行整理归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

第六章 附则

  第二十五条 本办法由市电子商务工作领导小组办公室负责解释。

  第二十六条 本办法自公布之日起施行,原有相关管理办法废止。

  附件恩施市国家级电子商务进农村综合示范项目资金分配计划表

  恩施市电子商务工作领导小组办公室

  2019年6月5日

项目资金分配计划表(附件简化版).xlsx

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